Единая база данных решений судов общей юрисдикции Российской Федерации
 

Решение

Дело: 33-25730/2014

Дата опубликования: 2 декабря 2014 г.

Московский областной суд

Судья: ЛебедевЕ.В. дело № 33-25730/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего БайдаевойЛ.В.,

судей ВоронкоВ.В., Бурцевой Л.Н.,

при секретаре Романовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 1 декабря 2014 года апелляционную жалобу Варакиной Антонины Александровны на решение Раменского городского суда Московской области от 16 июня 2014года по делу по иску Варакиной Антонины Александровны к администрации городского поселения Раменское Раменского муниципального района об обязании присвоить почтовый адрес,

заслушав доклад судьи БайдаевойЛ.В.,

объяснения истца, ее представителя, представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Варакина А.А. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Раменское Раменского муниципального района об обязании присвоить почтовый адрес.

Требования мотивированы тем, что она по договору купли-продажи приобрела в собственность земельный участок в г. Раменское, расположенный в городском поселении Раменское для дачного строительства с правом возведения жилого дома и с правом регистрации и проживания в нем. На территории земельного участка был построен жилой дом. После оформления своих прав на недвижимое имущество - земельный участок и жилой дом она обратилась в администрацию городского поселения Раменское с просьбой присвоить почтовый адрес её дому. Ответом от <данные изъяты>. ей было отказано со ссылкой на то, что участок с категорией земли сельскохозяйственного назначения располагается в границах городского поселения Раменское и изменение разрешенного вида использования не представляется возможным. На повторное обращение также был дан отказ и указано, что к вопросам местного значения относятся присвоение адресов земельным участкам в населенных пунктах. В соответствии с Правилами регистрации граждан в РФ по месту жительства и месту пребывания и снятии с регистрационного учета, граждане РФ обязаны быть зарегистрированными по месту жительства. Она этого сделать не может по причине надуманного отказа.

Варакина А.А. в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика исковые требования не признала, указывая, что органы местного самоуправления не имеют полномочий на присвоение почтовых адресов, наименований территорий, расположенных за пределами населенных пунктов.

Решением суда в удовлетворении иска отказано.

Не соглашаясь с решением суда, Варакиной А.А. подана апелляционная жалоба, в которой она просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПКРФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Варакина А.А. по договору купли-продажи приобрела в собственность земельный участок площадью <данные изъяты>. с кадастровым номером <данные изъяты> расположенный по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала.

<данные изъяты> Варакиной А.А. выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, согласно которого объектом права является земельный участок, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для дачного строительства с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем.

Также из материалов дела следует, что Варакиной А.А. на земельном участке возведен жилой дом и зарегистрировано право собственности на него в установленном законом порядке (л.д. 8).

Из ответа администрации г.п. Раменское от <данные изъяты> следует, что присвоение адреса земельному участку с КН <данные изъяты> с категорией земель земли сельхозназначения, не представляется возможным.

Разрешая заявленный спор, суд, руководствуясь ст. 77 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3, а также п. 68 Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 года № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», пришел к выводу об отказе в исковых требованиях, указав, что в силу прямого указания закона присвоение адреса, наименований улицам и иным территориям проживания граждан возможно только в пределах населенных пунктов, а принадлежащий истцу земельный участок не относится к землям населенных пунктов.

Между тем, указанные выводы суда являются ошибочными, не соответствуют положениям действующего законодательства и фактическим материалам дела.

Так, согласно п.21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Таким образом, указанной нормой права к вопросам местного значения поселения отнесено присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

Почтовый адрес– условная кодификация места нахождения объекта в пространстве, примененная для целей почтовой связи.

Присвоение почтового адреса осуществляется с целью идентификации объектов недвижимости в виде жилых/нежилых зданий, строений, расположенных на земельных участках в составе земель населенных пунктов.

По смыслу ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии п. 2.1. Положения о едином порядке присвоения адресов объектам недвижимости на территории городского поселения Раменское, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения Раменское № 11/6 от 01.10.2009 года, адрес - структурированная, иерархическая совокупность реквизитов, обеспечивающая индивидуальную определенность местоположения объекта адресации.

В силу п. 3.1. Положения объектами недвижимости, которым в соответствии с настоящими правилами присваиваются адреса, являются: незастроенный земельный участок, границы которого сформированы и утверждены в установленном федеральным законодательством порядке; земельный участок с расположенными на нем зданиями, строениями и сооружениями; жилой дом, здание, строение, сооружение.

Адреса не присваиваются объектам временного назначения, торговым киоскам, гаражам (кроме ГСК), дачным и огородным участкам, инженерным сетям (4.3.5. Положения).

Спорный объект не относится к объектам временного назначения, которым адреса не присваиваются.

Как следует из ответа администрации городского поселения Раменское от <данные изъяты>., принадлежащий истцу земельный участок согласно генерального плана застройки расположен в границах городского поселения Раменское (л.д.11).

Из генплана г.п. Раменское также усматривается, что земельный участок истца расположен в зоне усадебной застройки в границах населенного пункта г.п. Раменское.

Статья 2 ГПК РФ определяет, что целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть первая статьи 3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно статье 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Тем самым гражданское и гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующие положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходят, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (статья 27, часть 1).

Федеральным законодательством определено место жительства как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (пункт 1 статьи 20 ГК Российской Федерации), поскольку именно с местом жительства, как правило, связывается реализация принадлежащих гражданину прав, а также исполнение обязательств, возложенных на него законом либо договором, т.е. предполагается, что гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, куда он после непродолжительного либо длительного отсутствия намеревается вернуться, и наличие права пользования которым служит предварительным условием его регистрации по месту жительства.

При осуществлении правового регулирования в указанной сфере федеральный законодатель связан также требованиями статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой государство обязано гарантировать каждому равенство прав и свобод перед законом независимо от места жительства, и ее статьи 55 (часть 3), согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только соразмерно конституционно значимым целям.

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается ЗК РФ и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Одновременно в земельном законодательстве сохранен принцип целевого использования земельного участка, при том, что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается, а строение, имеющее статус жилого и в установленном порядке зарегистрированное, предполагает возможность не только временного, но и постоянного проживания в нем.

Таким образом, учитывая, что на принадлежащем истцу земельном участке, находящемся в границах городского поселения Раменское, расположен жилой дом с правом регистрации и проживания в нем, отказ в присвоении почтового адреса указанному объекту не соответствует закону и нарушает конституционные права истца, в том числе, право быть зарегистрированным по месту жительства.

При таких обстоятельствах, решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с постановлением нового решения об удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Раменского городского суда Московской области от 16 июня 2014 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым требования Варакиной А.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации городского поселения Раменское Раменского муниципального района Московской области в присвоении почтового адреса объекту недвижимости, расположенному по адресу: <данные изъяты>, земельный участок расположен в восточной части кадастрового квартала, с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащему на праве собственности Варакиной Антонине Александровне.

Апелляционную жалобу Варакиной Антонины Александровны удовлетворить.

Председательствующий

Судьи